社会捐助法规如何保障捐赠者与受助者权益？

摘要： 核心法律这是整个慈善法律体系的基石,规定了最基本的原则、制度和管理框架，《中华人民共和国慈善法》（2016年施行，2020年修订）这是中国慈善领域的基本法,是所有相关法律法规的上位...

核心法律

这是整个慈善法律体系的基石,规定了最基本的原则、制度和管理框架。

《中华人民共和国慈善法》（2025年施行，2025年修订）

这是中国慈善领域的基本法,是所有相关法律法规的上位法，它系统地规定了慈善活动的各个方面，是理解和规范社会捐助行为的最重要法律。

核心要点：

• 定义与原则： 明确了慈善活动（包括捐赠）的定义，确立了自愿、无偿、公开、诚实信用的原则。
• 主体资格：
  • 慈善组织： 从事慈善活动的非营利性社会组织，设立慈善组织需要向县级以上人民政府民政部门申请登记。
  • 捐赠人： 可以是自然人、法人和其他组织。
  • 受益人： 接受慈善财产的人。
• 捐赠财产：
  • 范围： 货币、实物、房屋、有价证券、股权、知识产权等有形和无形财产。
  • 要求： 捐赠人有权决定捐赠财产的用途和方式，捐赠应是其有权处分的合法财产。
• 捐赠协议： 捐赠人与受赠人之间就捐赠事宜达成的协议，具有法律约束力。
• 捐赠财产的使用与管理：
  • 专款专用： 慈善组织必须按照捐赠协议或章程的规定使用捐赠财产。
  • 信息公开： 慈善组织必须依法公开募捐信息、捐赠信息、项目信息、财务会计报告等，接受社会监督，这是《慈善法》的一大亮点。
  • 保值增值： 慈善财产在保值增值时，必须遵循合法、安全、有效的原则。
• 税收优惠： 明确了向符合条件的慈善组织捐赠，可以依法享受税前扣除等税收优惠，为捐赠人提供了激励。
• 法律责任： 详细规定了违反《慈善法》的法律责任，包括对慈善组织、负责人、捐赠人等的处罚。

专项行政法规和部门规章

这些法规和规章是对《慈善法》的具体化和细化，由国务院各部委（主要是民政部和财政部）制定。

《志愿服务条例》（2025年施行）

虽然不完全等同于“捐助”，但志愿服务是慈善活动的重要组成部分，体现了“捐献时间、技能和知识”的奉献精神。

核心要点：

• 规范了志愿服务组织的设立、志愿服务活动、志愿者与志愿服务组织的关系。
• 强调了志愿服务的自愿性、无偿性和公益性。
• 保障了志愿者的合法权益,如服务记录、保险、表彰等。

《慈善组织公开募捐管理办法》（2025年施行）

专门规范公开募捐行为的管理办法。

核心要点：

• 募捐资格： 只有取得公开募捐资格证书的慈善组织才能开展公开募捐。
• 募捐渠道： 明确了可以通过互联网、广播、电视、报刊、公共场所设置募捐箱等方式进行募捐。
• 募捐方案： 开展公开募捐，必须制定募捐方案并向民政部门备案。
• 信息公开： 对募捐信息的具体内容、更新频率、平台要求等做了详细规定。

《慈善组织认定办法》

规定了如何将社会组织认定为慈善组织。

核心要点：

• 明确了申请认定为慈善组织的条件、程序和所需材料。
• 只有被认定为慈善组织,才能享受《慈善法》规定的税收优惠、公开募捐资格等特殊权利。

《关于公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》（财政部、税务总局、民政部公告2025年第27号）

这是落实《慈善法》中税收优惠条款的核心文件，操作性极强。

核心要点：

• 慈善组织名单： 公布了可以接受公益性捐赠并享受税前扣除资格的慈善组织名单。
• 扣除资格： 企业或个人向名单内的慈善组织进行捐赠，可在计算应纳税所得额时按规定扣除。
• 扣除比例： 规定了不同类型捐赠（如货币、非货币资产）的税前扣除比例上限。
• 凭证管理： 规定了慈善组织必须开具统一的《公益事业捐赠票据》，这是捐赠人享受税收优惠的法定凭证。

相关法律法规

这些法律虽然不是专门针对慈善捐助,但其中的条款对捐助活动有重要影响。

《中华人民共和国公益事业捐赠法》（1999年施行）

这是《慈善法》出台前规范公益捐赠的主要法律，目前仍然有效，许多原则性规定与《慈善法》一脉相承。

核心要点：

• 规范了捐赠和受赠的行为。
• 明确了境外向境内捐赠和境内向境外捐赠的程序和要求。
• 规定了捐赠财产的使用和管理的原则。
• 确立了税收优惠的原则。

《中华人民共和国红十字会法》（修订版）

规范中国红十字会这一特定慈善组织的法律。

核心要点：

• 明确了红十字会的性质、职责和使命。
• 规定了其可以依法开展募捐活动。
• 要求其财产的使用必须公开透明,并接受社会监督。

《中华人民共和国公益事业捐赠票据使用管理办法》（2010年施行）

规范了捐赠票据的开具和使用,是税收优惠环节的关键文件。

核心要点：

• 规定了哪些单位可以开具捐赠票据。
• 明确了票据的样式、内容、开具流程和管理要求。
• 强调捐赠票据是会计核算和税务处理的合法凭证。

《中华人民共和国民法典》（2025年施行）

《民法典》中的“合同编”和“侵权责任编”等为捐赠活动提供了基本的民事法律框架。

核心要点：

• 赠与合同： 捐赠在法律上被视为一种特殊的赠与合同。《民法典》规定了赠与合同的成立、生效、撤销（如捐赠人经济状况显著恶化时可撤销）等规则。
• 格式条款： 如果募捐平台使用格式条款，需遵守《民法典》关于格式条款的规定，不得免除自身责任、加重对方责任、排除对方主要权利。

总结与要点

给捐赠人和公众的建议：

1. 选择正规渠道： 捐赠时，请优先选择在民政部门登记、具有公开募捐资格的慈善组织，可以通过“中国社会组织公共服务平台”等官方渠道查询其合法性。
2. 善用税收优惠： 企业和个人在进行大额捐赠前，应咨询税务部门，了解税收优惠政策，索取合规的《公益事业捐赠票据》。
3. 关注信息公开： 关注慈善组织官方网站或指定的信息发布平台，查看其募捐信息、项目进展和财务报告，确保捐赠款物得到有效使用。
4. 警惕非法募捐： 对社交媒体上未经审核的个人求助、网络众筹等保持审慎态度，避免上当受骗，合法的慈善组织募捐活动通常有明确的组织背景和规范的流程。

这个法律体系仍在不断完善中,但已经为社会捐助活动提供了较为全面的规范和保障，推动了中国慈善事业的法治化、规范化进程。