寒暑假作业入法，学生负担会否更重？

摘要： 这是一个非常好的问题,也触及了很多学生和家长的心声，我们需要明确一个核心事实：中国的任何一部法律都没有明文规定“必须布置寒暑假作业”，也就是说，寒暑假作业本身没有被直接列入法律,它...

这是一个非常好的问题,也触及了很多学生和家长的心声。

我们需要明确一个核心事实：中国的任何一部法律都没有明文规定“必须布置寒暑假作业”。

也就是说，寒暑假作业本身没有被直接列入法律,它不是一个具有法律强制性的规定。

为什么大家会有“寒暑假作业被列入法律”的这种感觉呢？这背后有几个层面的原因，我们可以从“法律精神”、“教育政策”和“社会现实”三个角度来理解。

从法律精神和教育方针来看：法律为作业提供了“合法性”基础

虽然没有法律直接规定“要有寒暑假作业”，但中国的《教育法》和《义务教育法》等法律，为学校的教育教学活动设定了根本性的原则，这些原则可以被视为布置作业（包括寒暑假作业）的“法律精神”来源。

• 《中华人民共和国教育法》 规定，教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美、劳等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。
• 《中华人民共和国义务教育法》 强调要促进学生全面发展,保证学生达到国家规定的基本质量要求。

如何理解这两点与作业的关系？ 法律要求教育要“全面发展”、“保证质量”，学校为了达成这些目标，会采取各种教学措施，其中布置作业（包括寒暑假作业）被认为是：

• 巩固知识：防止学生因长时间假期而遗忘所学内容。
• 培养习惯：帮助学生养成自主学习和时间管理的能力。
• 衔接学期：为新学期的学习做好铺垫。

学校布置作业，尤其是旨在“防止知识断层”的寒暑假作业，可以被看作是履行其法定教育职责、落实“全面发展”和“保证质量”要求的一种具体手段和教学实践，它不是法律条文本身,而是法律精神在教育实践中的体现。

从教育政策和官方文件来看：政策是作业的“直接依据”

虽然法律没有明文规定，但教育部的各种政策文件和指导意见，才是各地教育部门和学校布置寒暑假作业最直接的“尚方宝剑”。

• “双减”政策（最重要的背景）： 2025年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，即“双减”政策。

  • “双减”的核心是“减负”，但它并没有完全取消作业，政策明确要求：

    “学校教育应强化主阵地作用……提高作业设计质量……鼓励布置分层、弹性、个性化作业……严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。”

  • 对寒暑假作业的影响：“双减”政策后，各地教育部门都出台了关于假期作业的指导意见，这些指导意见通常强调：
    1. 总量控制：作业量不能过大,要给学生留出休息和发展的时间。
    2. 形式创新：鼓励布置实践类、探究类、阅读类、体育艺术类等“非书面”作业，减少机械、重复的抄写。
    3. 严禁“家长作业”：强调作业的主体是学生，家长只需督促,无需批改。

  寒暑假作业的存在，是基于教育部门为落实“立德树人”根本任务和“双减”政策精神而制定的行政指令和规范性文件，这些文件具有行政效力,学校必须执行。

从社会现实和传统观念来看：作业是根深蒂固的“教育惯性”

• 历史传统：布置作业，尤其是假期作业，在中国教育体系中由来已久，已经形成了一种强大的“教育惯性”，老师和家长普遍认为“假期不学习，开学就滑坡”,这种观念深入人心。
• 评价体系：尽管在改革，但考试分数依然是衡量学生和学校的重要标准，为了应对升学压力,学校和老师倾向于通过作业来维持学生的学业状态。
• 家长焦虑：许多家长担心孩子“输在起跑线上”，甚至会主动要求老师布置作业，或者自己给孩子买练习册，这种需求也反向“激励”了学校布置作业。

未来的趋势是什么？

随着“双减”政策的深入推进,我们可以预见：

1. 总量持续减少：书面作业的总量会进一步被压缩,给学生更多自主时间。
2. 形式更加多元：“实践作业”、“项目式学习”、“阅读清单”、“体育锻炼打卡”等将成为主流，让学生去博物馆写一篇观后感，或者和家人一起做一道菜并记录过程,这比抄写生字词更有意义。
3. 质量要求更高：学校和老师需要花更多心思设计高质量的、能激发学生兴趣的作业,而不是简单粗暴地发一本练习册。

寒暑假作业没有被“列入法律”，而是根植于法律精神、政策引导和社会现实之中的一种教育实践，而“双减”政策正在深刻地改变它的形态，未来的作业将不再是负担的代名词，而更有可能成为连接生活、激发兴趣、促进成长的桥梁。