两高一部如何严惩电信诈骗？

摘要： 核心背景与目标电信网络诈骗犯罪具有非接触性、跨地域性、技术性强、集团化、产业化等特点，严重侵害人民群众的财产安全，扰乱社会秩序，为了有效应对这一严峻挑战，“两高一部”通过联合发文的...

核心背景与目标

电信网络诈骗犯罪具有非接触性、跨地域性、技术性强、集团化、产业化等特点，严重侵害人民群众的财产安全，扰乱社会秩序，为了有效应对这一严峻挑战，“两高一部”通过联合发文的形式，解决各地在案件侦办、起诉和审判中遇到的法律适用不统一、证据标准不一致等问题，形成打击合力，实现“快侦、快捕、快诉、快判”的目标。

主要指导性文件及其核心内容

以下是“两高一部”发布的关于电信诈骗最重要的几个文件，它们构成了当前打击电信诈骗的“法律武器库”。

《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》（一）（法发〔2025〕19号）

这是第一个里程碑式的文件，于2025年发布，首次系统性地解决了电信网络诈骗案件的法律适用问题。

• • 明确了定罪量刑标准：
    • 诈骗数额： 将诈骗数额划分为“数额较大”（3000元以上）、“数额巨大”（3万元以上）、“数额特别巨大”（50万元以上）三个档次，并规定了相应的刑罚幅度。
    • 诈骗情节： 除了数额，还明确了“其他严重情节”和“其他特别严重情节”，如造成被害人自杀、精神失常等严重后果，或冒充司法机关等国家机关工作人员实施诈骗等，即使未达到特定数额，也可加重处罚。
  • 明确了共同犯罪的责任认定：
    • 对诈骗集团的组织者、领导者，按照集团诈骗数额处罚。
    • 对起次要、辅助作用的从犯，应当从轻、减轻或免除处罚。
    • 对明知他人实施电信诈骗,仍为其提供信用卡、手机卡、网络技术支持、广告推广等帮助的，以共同犯罪论处。
  • 明确了关联犯罪的打击：
    • 将非法利用信息网络罪、帮助信息网络犯罪活动罪（简称“帮信罪”）等与电信诈骗关联的犯罪纳入打击范围，斩断黑灰产业链。
  • 明确了管辖和证据规则：
    • 犯罪结果发生地、行为发生地的公安机关都可以管辖。
    • 对电子数据的提取、固定和审查判断作出了规定，适应了非接触式犯罪的特点。

《关于办理非法利用信息网络、帮助信息网络犯罪活动等刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2025〕15号）

这个解释进一步细化了与电信诈骗上游犯罪相关的法律适用问题,特别是针对“帮信罪”。

• • 明确了“帮信罪”的入罪标准：

    明确规定了“支付结算金额”、“违法所得”、“帮助对象数量”等具体入罪门槛，为三个以上犯罪对象提供帮助，或支付结算金额超过20万元，即可构成“帮信罪”。

    
    （图片来源网络，侵删）
  • 明确了“明知”的认定：

    列举了可以推定行为人“明知”他人利用信息网络实施犯罪的具体情形，如经监管部门告知后仍然实施有关行为、交易价格或者方式明显异常等，降低了公诉机关的举证难度。

  • 加重了“帮信罪”的处罚：

    对于“情节严重”的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金，对于“特别严重”的情形，如造成严重后果等，规定了更重的刑罚。

《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见（二）》（法发〔2025〕22号）

这是在“意见（一）”基础上的升级和补充，针对近年来出现的新情况、新问题，进一步加大了打击力度。

• • 降低了“帮信罪”的入罪门槛：
    • 将“为三个以上犯罪对象提供帮助”的标准降低为“为三个以上犯罪对象提供帮助，且其中至少一个是电信网络诈骗犯罪”。
    • 明确了为诈骗团伙“引流”（如发布违法广告、拨打骚扰电话等）也属于“帮信罪”的打击范围。
  • 明确了跨境电信诈骗的惩处：
    • 对于在境外实施电信网络诈骗,回国后到案的，依据其犯罪地法律不受处罚的，仍然可以依照中国法律追究刑事责任。
    • 对于参与境外电信诈骗集团,且诈骗数额巨大或情节严重的，依法从重处罚。
  • 明确了“断卡”行动的法律适用：
    • 对非法收购、出售、出租信用卡、银行账户、手机卡（即“两卡”）的行为，以妨害信用卡管理罪、侵犯公民个人信息罪等定罪处罚，并与“帮信罪”进行数罪并罚或择一重罪处罚。
  • 明确了涉“虚拟货币”等新型犯罪手段的打击：

    针对利用虚拟货币、游戏币等作为犯罪资金“洗白”工具的行为，明确了其法律性质，要求依法追缴、没收。

    
    （图片来源网络，侵删）

“两高一部”工作的主要特点与成效

1. 打击重点突出： 始终将诈骗集团的组织者、领导者、骨干分子以及为诈骗提供“两卡”、技术、资金结算等帮助的人员作为打击重点，实现全链条打击。
2. 法律体系完善： 从最初的《意见（一）》到《意见（二）》，再到相关的司法解释，逐步构建起一个覆盖“诈骗、帮助、关联犯罪”的严密法网，解决了“无法可依”和“有法难依”的问题。
3. 协同作战能力增强： 通过联合发文，统一了公安、检察、法院三家的办案思路和证据标准，确保了案件从侦查、批捕、起诉到审判的顺畅衔接，提高了办案效率。
4. 社会效果显著： 持续高压的打击态势，极大地遏制了电信网络诈骗犯罪的高发势头，增强了人民群众的安全感。“断卡行动”、“全民反诈”等宣传深入人心，提高了公众的防范意识。
5. 适应犯罪新形态： 文件能够及时跟进犯罪手段的变化，如将虚拟货币、AI换脸/换声等新技术应用纳入打击范围，体现了法律的与时俱进。

“两高一部”关于电信诈骗的一系列文件，是中国司法机关应对新型网络犯罪的集中体现，它们不仅提供了清晰、有力的法律武器，更重要的是建立了一套高效协同的打击机制，通过“全链条、一体化、重拳出击”的治理模式，中国在遏制电信网络诈骗犯罪方面取得了显著成效，但仍需与犯罪分子的持续“技术升级”进行不懈斗争，对于普通民众而言，了解这些法律精神，最重要的是提高警惕，做到“不轻信、不透露、不转账”，保护好个人信息和财产安全。