城管暂扣物品，法律依据是什么？

摘要： 城管的执法权源于相对集中行政处罚权制度，这意味着，原本由多个政府部门（如工商、环保、交通、公安等）行使的部分行政处罚权，被集中到了城市管理综合行政执法部门（城管）手中，以下是城管暂...

城管的执法权源于相对集中行政处罚权制度，这意味着，原本由多个政府部门（如工商、环保、交通、公安等）行使的部分行政处罚权，被集中到了城市管理综合行政执法部门（城管）手中。

以下是城管暂扣物品最主要的法律依据,按效力层级和适用范围排序：

核心法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》

这是所有行政处罚行为（包括暂扣物品）的“母法”，确立了最基本的原则和程序。

1. 法律依据： 《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条
   • “行政机关实施行政处罚时，应当依法责令当事人改正或者限期改正违法行为。 当事人拒不改正、逾期不改正或者造成后果的，行政机关可以依法采取查封、扣押等行政强制措施。”
   • 解读： 这是城管暂扣物品最根本的法律授权，它确立了“先责令改正，后强制措施”的原则，城管不能一上来就直接扣押物品，必须先要求当事人自己改正（比如自行清理占道经营的物品），只有在当事人拒不改正或逾期不改正的情况下，为了防止危害继续扩大、固定证据等目的，才能采取包括暂扣在内的强制措施。

主要行政法规依据：《城市市容和环境卫生管理条例》

这是城市管理领域最常用、最核心的行政法规之一，为城管处理市容环境卫生相关问题提供了直接授权。

1. 法律依据： 《城市市容和环境卫生管理条例》第三十六条

   
   （图片来源网络，侵删）
   • “未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其授权的单位批准，擅自设置大型户外广告、标语、画廊、橱窗等，影响市容的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其授权的单位责令其停止违法行为、限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款。”
   • 解读： 虽然此条主要讲的是“责令清理、拆除”，但在实践中，对于拒不清理的户外广告、牌匾等物品，城管会依据此条的立法精神和《行政处罚法》的原则，进行暂扣处理。

2. 法律依据： 《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条

   • “凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。”
   • 解读： 这条规定了对于不符合标准的建筑物或设施，可以采取“强制拆除”措施，虽然不直接等同于“暂扣”，但其逻辑和授权方式是相通的，都属于行政强制范畴。

地方性法规和规章（最直接、最常用的操作依据）

由于中国地域广阔,各地情况差异较大，因此各省、市、自治区会根据《行政处罚法》和《城市市容和环境卫生管理条例》等上位法，制定自己的地方性法规或政府规章。这些是城管在一线执法中使用频率最高、最具体的法律依据。

以《上海市城市管理综合行政执法条例》、《北京市市容环境卫生条例》、《广州市城市管理综合执法条例》等为例，它们通常会明确规定：

1. 明确列举可暂扣的物品范围：

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 占道经营物品： 未经批准擅自占用城市道路、人行道、公共场所进行经营活动的工具、商品、货架等。
   • 违法建设物品： 在违法建设内或用于违法建设的材料、工具。
   • 户外违规设置物： 未经批准设置的广告牌、灯箱、条幅、宣传品等。
   • 影响市容的物品： 比如乱张贴、乱涂写后留下的残胶、工具，或者乱堆乱放的废弃物、废旧家具等。
   • 运输车辆： 运输车辆未密闭、抛洒滴漏，或装载的物品超出门窗、顶部的，可能被暂扣车辆或责令卸载。

2. 明确执法程序：

   • 出示证件： 执法人员必须不少于两人，并主动出示执法证件。
   • 告知权利： 告知当事人违法事实、暂扣的理由、依据以及其享有的陈述、申辩和申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
   • 制作清单： 制作《财物清单》，详细记录暂扣物品的名称、数量、规格、品牌等信息，并由当事人核对签字，当事人拒绝签字的，执法人员应在清单上注明情况，并由两名以上执法人员签字。
   • 出具文书： 向当事人出具《行政强制措施决定书》和《财物清单》。

其他相关领域的法规

城管执法范围很广,除了市容环卫，还涉及其他领域，这些领域的法律也为城管暂扣物品提供了依据。

• 环境保护方面： 如对施工工地未采取扬尘污染防治措施的，可以暂扣相关施工机械或设备（依据《中华人民共和国大气污染防治法》等）。
• 工商管理方面： 对无照经营行为，可以暂扣非法财物（依据《无证无照经营查处办法》等）。
• 交通管理方面： 对人行道上违法停放的车辆，可以依法拖移（依据《中华人民共和国道路交通安全法》等）。

总结与关键点

1. 权力来源： 城管的暂扣权源于国家层面的相对集中行政处罚权制度，其法律基础是《中华人民共和国行政处罚法》。
2. 核心原则： “先责令改正，后强制措施”，暂扣是最后的手段，而非首选。
3. 主要依据： 《城市市容和环境卫生管理条例》是城市管理领域的核心法规。
4. 直接依据： 各地制定的地方性法规和政府规章是城管日常执法最具体、最直接的“操作手册”，明确了什么情况下可以扣、扣什么、怎么扣。
5. 程序正义： 合法的暂扣必须遵守严格的法定程序，包括出示证件、告知权利、制作清单、出具文书等，这是保障公民财产权不受非法侵犯的关键。

对当事人的建议

如果您的物品被城管暂扣,您有权：

• 要求执法人员出示执法证件，确认其身份。
• 要求查看并核对《财物清单》，确认物品信息无误。
• 索要《行政强制措施决定书》，了解暂扣的原因、依据以及处理流程。
• 在规定期限内进行陈述和申辩，提出您的理由和证据。
• 如果认为执法行为违法或不合理，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
• 关注物品的保管和返还，根据《行政强制法》，被扣押的物品应妥善保管，不得使用或损毁，当事人履行相关义务后，行政机关应及时解除扣押并返还财物。