餐饮停业整顿的法律依据具体有哪些？

摘要： 核心法律依据餐饮停业整顿的直接、核心法律依据是 《中华人民共和国食品安全法》，主要法律条款第一百零五条： 食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，生...

核心法律依据

餐饮停业整顿的直接、核心法律依据是 《中华人民共和国食品安全法》。

主要法律条款

第一百零五条： 食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动,并向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告。

第一百二十六条： 这是规定对违法行为进行处罚的核心条款，其中明确列出了可以导致“责令停产停业”的多种情形：

除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的,由县级以上人民政府食品安全监督管理部门依照本法第一百二十三条的规定给予处罚。

生产经营食品添加剂未载明本法第六十七条规定的成分或者配料表，或者未载明使用范围、使用量，或者未在标签上标注“食品添加剂”字样的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

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生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。

第一百二十三条： 这是针对更严重食品安全违法行为的“重罚”条款，其中也包含了“责令停产停业”的选项,该条款规定的情形通常比第一百二十六条更为严重，

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂； （二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营超过保质期的食品、食品添加剂； （三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品； （四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂； （五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂； （六）生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产； （七）以分装方式生产婴幼儿配方食品，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方食品； （八）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估； （九）食品生产经营者在食品安全监督管理部门责令其召回或者停止经营后,仍不召回或者停止经营。

（图片来源网络，侵删）

适用停业整顿的主要情形

综合以上法律条文，餐饮企业被责令停业整顿,通常是因为存在以下一种或多种严重违法行为：

1. 食品安全风险极高，可能立即导致事故：

   • 后厨卫生条件极其恶劣（如严重霉变、虫鼠害横行），导致致病性微生物、有毒有害物质严重超标。
   • 设施设备（如冷藏设备）完全失效,导致大量食材腐败变质。

2. 使用或经营严重不合格的原料：

   • 使用来源不明、过期、腐败变质的食品原料。
   • 使用国家明令禁止的非食用物质（如“地沟油”、“瘦肉精”等）。

3. 生产经营过程严重违法：

   • 超范围、超限量使用食品添加剂,且情节严重。
   • 食品中检出重金属、农药残留等严重超标。

4. 标签、说明书问题严重（影响食品安全或误导消费者）：

   虽然标签瑕疵通常只罚款，但如果情节严重（如故意篡改生产日期、保质期，或对特殊人群如婴幼儿、病人的食品进行虚假标注）,也可能导致停业整顿。

5. 拒不执行监管部门的指令：

   在监管部门已经发出责令召回、责令停止经营的通知后，企业仍然我行我素,继续生产经营问题食品。

6. 多次违法或屡教不改：

   企业曾因同类问题被处罚，但未进行有效整改,再次被发现同类违法行为。

实施程序

停业整顿不是监管部门可以随意决定的,必须遵循法定程序：

1. 立案调查： 监管部门接到举报、投诉或在日常检查、抽检中发现问题，认为可能存在违法事实,需要立案调查。
2. 现场检查与证据固定： 执法人员会进行现场检查，制作《现场检查笔录》，对违法情况（如照片、视频）进行取证,并可能对相关产品进行抽样送检。
3. 告知与听证： 在作出行政处罚决定之前，监管部门必须向当事人（餐饮企业）告知其违法事实、处罚依据以及拟作出的处罚内容（如“拟责令你店停业整顿15天”），如果当事人要求,有权要求举行听证会。
4. 作出处罚决定： 在充分听取当事人陈述和申辩（或举行听证）后，监管部门根据违法事实、情节、危害后果等，依法作出正式的《行政处罚决定书》，决定书中会明确写明处罚的种类（停业整顿）、期限、法律依据和履行方式。
5. 送达与执行： 《行政处罚决定书》会依法送达给餐饮企业，企业收到决定书后，必须立即停止生产经营活动,执行停业整顿。

期限与救济途径

1. 停业整顿的期限：

   • 法律没有规定一个固定的期限，停业整顿的时间长短取决于违法行为的性质、情节严重程度、造成的危害后果以及整改的难度。
   • 可能是几天、几周，也可能是数月，具体期限会在《行政处罚决定书》中明确。

2. 救济途径： 如果餐饮企业对“停业整顿”的处罚决定不服,可以采取以下法律救济措施：

   • 行政复议： 在收到《行政处罚决定书》之日起60日内，向作出处罚决定的部门的上一级主管部门或同级人民政府申请行政复议。
   • 行政诉讼： 在收到《行政处罚决定书》之日起6个月内,直接向人民法院提起行政诉讼。

   在复议或诉讼期间，根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，原则上不停止行政处罚的执行，也就是说，企业通常需要先停业整顿，但如果处罚决定可能造成难以弥补的损失，企业可以向复议机关或法院申请停止执行。

餐饮停业整顿是食品安全监管领域的一项“杀手锏”措施，其法律依据的核心是《食品安全法》第一百二十三条和第一百二十六条，它适用于那些存在严重食品安全隐患、拒不整改或屡教不改的餐饮企业，整个实施过程必须遵循严格的法定程序，保障当事人的陈述、申辩和听证权，对于餐饮经营者而言，严格遵守食品安全法规，建立并落实有效的食品安全管理制度,是避免被处以停业整顿等严厉处罚的根本之道。