缠访闹访处理有何具体法律规定？

摘要： 核心概念：什么是“缠访闹访”？首先需要明确，“缠访闹访”并非一个严格的法律术语，而是对某些信访行为的概括性描述，通常带有负面评价，它区别于正常的、依法有序的信访，正常信访：指公民、...

核心概念：什么是“缠访闹访”？

首先需要明确，“缠访闹访”并非一个严格的法律术语，而是对某些信访行为的概括性描述，通常带有负面评价，它区别于正常的、依法有序的信访。

正常信访：指公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。

“缠访闹访”行为：通常指信访人在已经依照法定程序终结处理，或者问题已经得到合理解决的情况下，仍然就同一事项反复、多头上访；或者采取过激、违法方式，扰乱正常社会秩序和信访秩序的行为,其核心特征是：

• 重复性：对已经处理终结的同一事项反复信访。
• 非理性：不依法、依规、依程序,而是采取一些非正常手段。
• 扰乱性：其行为干扰了国家机关、社会团体、企业事业单位的正常工作、生产、生活秩序和公共秩序。

处理“缠访闹访”的基本原则

处理此类问题，必须遵循以下原则,以区分合法维权与违法行为：

1. 坚持属地管理、分级负责：由问题发生地或信访人户籍地、经常居住地的政府和部门负责处理和稳控。
2. 依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合：既要依法处理违法行为，也要对信访人进行法治教育,引导其通过合法途径解决问题。
3. 维护群众合法权益与维护信访秩序并重：保障公民的信访权利，但也要依法制止和纠正违法行为,维护社会和谐稳定。
4. 教育与惩戒相结合：对大多数“缠访闹访”人员以教育、疏导为主；但对于情节严重、触犯法律的行为,则必须依法予以惩戒。

主要法律依据

处理“缠访闹访”行为,主要依据以下法律法规：

1. 《中华人民共和国信访条例》：这是处理信访问题的核心行政法规。
2. 《中华人民共和国治安管理处罚法》：对于“缠访闹访”中扰乱公共秩序、妨害社会管理等行为进行处罚的主要法律依据。
3. 《中华人民共和国刑法》：对于“缠访闹访”中情节极其严重,构成犯罪的行为进行刑事追究的法律依据。
4. 《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》：如果信访事项属于行政争议，应引导信访人通过行政复议或行政诉讼等法律途径解决,而不是无休止地信访。
5. 相关司法解释和部门文件：如最高人民法院、最高人民检察院、公安部等联合发布的关于处理闹访、缠访问题的指导意见。

具体法律规定与处理措施

根据行为的情节和造成的后果,处理措施分为三个层次：

行政处理（针对扰乱公共秩序行为）

当“缠访闹访”行为扰乱了公共秩序，但尚未构成犯罪时，依据《治安管理处罚法》进行处理。

常见行为及处罚条款：

• 扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序：

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 行为表现：在国家机关、企事业单位门口、大厅等静坐、喊口号、拉横幅、散发传单,导致工作不能正常进行。
  • 法律依据：《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项。
  • 处罚：警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。

• 扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序：

  • 行为表现：在信访接待场所、交通枢纽等公共场所起哄闹事,造成秩序混乱。
  • 法律依据：《治安管理处罚法》第二十三条第二款。
  • 处罚：同上。

• 非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶：

  • 行为表现：为表达诉求，拦截火车、公交车、政府公务用车等。
  • 法律依据：《治安管理处罚法》第二十三条第三项。
  • 处罚：同上。

• 冲击依法举行的集会、游行、示威：

  • 行为表现：扰乱其他合法的集会、游行、示威活动。
  • 法律依据：《治安管理处罚法》第二十五条。
  • 处罚：警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。

• 任意损毁、占用公私财物：

  • 行为表现：在信访过程中毁坏办公设备、公共设施或他人财物。
  • 法律依据：《治安管理处罚法》第四十九条。
  • 处罚：处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留,可以并处一千元以下罚款。

• 威胁、侮辱、殴打、报复信访工作人员：

  • 行为表现：对接待、处理信访问题的公职人员进行人身攻击。
  • 法律依据：《治安管理处罚法》第四十二条、第四十三条等。
  • 处罚：视情节轻重,处以拘留和罚款。

刑事处理（针对严重犯罪行为）

当“缠访闹访”行为的情节非常严重，社会危害性大，触犯了《刑法》,则需追究刑事责任。

常见罪名及条款：

• 寻衅滋事罪（刑法第293条）：

  • 适用情形：这是处理“缠访闹访”最常用的罪名，行为人随意殴打他人、追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，或者在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的，可能构成此罪，在政府大楼前长时间、大规模聚集，呼喊不当口号,严重影响机关正常工作秩序和社会秩序。
  • 刑罚：处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

• 聚众扰乱社会秩序罪（刑法第290条）：

  • 适用情形：聚众扰乱国家机关、企业、事业单位和人民团体的正常工作、生产、营业、教学、科研秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行,造成严重损失的。
  • 刑罚：对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

• 敲诈勒索罪（刑法第274条）：

  • 适用情形：以信访为名，以揭露隐私、宣扬丑相、继续上访等方式相要挟，向国家机关或工作人员索要公私财物,数额较大或多次敲诈勒索的。
  • 刑罚：数额较大或者多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。

• **诬告陷害罪（刑法第243条）：

  • 适用情形：捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究,情节严重的。
  • 刑罚：处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的,处三年以上十年以下有期徒刑。

信访程序终结与依法处理

根据《信访条例》，对于以下两种情况，信访程序可以依法终结，信访人再以同一事实和理由提出信访请求的,各级信访工作机构和其他行政机关不再受理。

1. 信访事项已依法终结：

   • 信访事项已经办理完毕，并出具了处理意见或复查、复核意见，且信访人对处理意见、复查意见、复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出信访请求的。
   • 经过三级信访处理（办理、复查、复核）后，信访人仍然不服,且没有提出新的事实和理由的。

2. 信访事项依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决：

   对于应当通过法律途径解决的问题（如合同纠纷、劳动争议、行政争议等），信访人必须先走司法或行政救济程序，如果信访人拒不通过法定途径解决，而是坚持无休止信访，其行为就可能被认定为“缠访闹访”。

程序终结后，如果信访人继续缠访闹访，相关部门可以依法进行训诫、教育,并对其违法行为进行治安管理处罚或追究刑事责任。

处理流程与注意事项

1. 受理与甄别：接到信访后，首先甄别是合理诉求还是“缠访闹访”，对于合理诉求，应依法依规解决；对于“缠访闹访”,则启动相应程序。
2. 依法处理与程序终结：对于依法应当终结的信访事项，严格按照规定程序出具终结意见,并告知信访人。
3. 教育疏导与法制宣传：在处理过程中，持续对信访人进行法治教育，明确告知其权利和义务,以及违法行为的后果。
4. 固定证据：对“缠访闹访”过程中的违法行为，要注意收集和固定证据，如现场照片、视频、监控录像、证人证言、执法记录仪记录等。
5. 依法处置：对于实施了违法行为的信访人，根据情节严重程度,依法给予治安管理处罚或移送司法机关追究刑事责任。
6. 社会联动：处理“缠访闹访”往往需要信访、公安、司法、维稳、属地街道等多部门联动,形成工作合力。

中国法律体系为处理“缠访闹访”行为提供了明确的法律路径,其核心精神是：

• 保障权利：坚决保障公民依法信访、反映诉求的权利。
• 规范行为：要求信访人必须在法律框架内行使权利,不得采取违法方式。
• 依法处置：对于超出法律边界、扰乱社会秩序的行为，无论是个人还是组织,都将依法承担相应的行政或刑事责任。

在实践中，既要防止“一刀切”地将所有上访者都视为“缠访闹访”，也要坚决依法打击少数人以信访为名、行违法之实的行为,维护正常的社会秩序和法治环境。