行政案件扣押的法律依据具体有哪些？

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摘要： 以下是行政案件扣押的主要法律依据,我将从法律层级、核心规定、关键原则和程序要求几个方面进行详细阐述，核心法律依据层级行政案件扣押的法律依据是一个体系,主要包括以下几个层级：法律层...

以下是行政案件扣押的主要法律依据,我将从法律层级、核心规定、关键原则和程序要求几个方面进行详细阐述。

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核心法律依据层级

行政案件扣押的法律依据是一个体系,主要包括以下几个层级：

法律层面：由全国人民代表大会及其常委会制定的法律，这是最高层级的依据。
行政法规层面：由国务院制定，如《中华人民共和国行政强制法》。
地方性法规和规章层面：由省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常委会或人民政府制定，必须在法律、行政法规的框架内进行。
部门规章：国务院各部委根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定。

《中华人民共和国行政强制法》是所有行政强制行为（包括扣押）的“基本法”和“总纲”，任何扣押行为都必须首先遵守该法的规定。

主要法律条文详解

《中华人民共和国行政强制法》（核心依据）

这是规范所有行政强制行为的“母法”，对扣押的程序、条件和原则做出了全面规定。

第九条【行政强制措施的种类】：明确将“扣押财物”列为行政强制措施的一种，这是扣押行为合法性的基础。
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- ：行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。
第十八条【实施行政强制措施的一般程序】：规定了行政机关实施扣押时必须遵守的法定步骤，是程序正义的核心保障。
- ：
  - （一）出示执法身份证件：表明身份是执法的第一步。
  - （二）通知当事人到场：保障当事人的知情权和参与权。
  - （三）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径：这是“事前告知”义务，非常重要。
  - （四）听取当事人的陈述和申辩：必须给予当事人表达意见的机会。
  - （五）制作现场笔录：详细记录扣押过程，由当事人和执法人员签名或盖章。
  - （六）法律、法规规定的其他程序：为其他特别法留出接口。
第二十六条【行政强制措施的程序要求】：对扣押的具体操作提出了更严格的要求。
- 第一、二款【对象和场所】：
  - ：“行政机关实施行政强制措施，应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续，行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。”
  - 解读：强调“事后审批”原则，即使在紧急情况下，也必须在24小时内补办手续，防止滥用权力。
- 第三款【财物处理】：
  - ：“行政机关实施查封、扣押应当由两名以上行政执法人员实施，并通知当事人到场，向当事人出具法律文书，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品，当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。”
  - 解读：这是扣押的“比例原则”和“人道主义原则”的集中体现，是防止扣押权滥用的关键“红线”。
    - “两名以上执法人员”：确保执法行为的严肃性和相互监督。
    - “限于涉案财物”：扣押范围必须与违法行为有直接关联，不能“一锅端”。
    - “不得扣押生活必需品”：保障公民的基本生存权。
第二十六条【扣押期限】：规定了扣押的时限，防止“无限期扣押”。
- ：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日，法律、行政法规另有规定的除外。”
- 解读：最长扣押期限原则上为60天，特殊情况需要法律、行政法规的特别规定。
第二十七条【保管费用】：
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- ：“因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。”
- 解读：这是一个非常重要的条款，意味着行政机关不能通过扣押来“创收”，保管成本由自己承担，可以有效抑制滥用扣押行为。
第三十三条【解除扣押】：规定了必须解除扣押的情形。
- ：“有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：（一）当事人没有违法行为；（二）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已经届满；（五）其他不再需要采取查封、扣押的情形。”
- 解读：只要符合上述任何一种情况，行政机关就必须无条件解除扣押，并返还财物。

其他法律、行政法规中的具体规定

除了《行政强制法》这个总纲，许多具体的行政管理领域法律都规定了扣押的适用情形，这些规定是《行政强制法》的特别法。

《中华人民共和国道路交通安全法》：
- 第九十二条：对饮酒后驾驶机动车的，可以暂扣机动车驾驶证；对醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。
- 第一百一十二条：对发生交通事故后逃逸的机动车，由公安机关交通管理部门予以扣留，并依法处理。
- 解读：交通领域的扣押（扣车、扣证）是行政扣押中最常见的类型之一，其法律依据直接来源于《道路交通安全法》。
《中华人民共和国反恐怖主义法》：
- 第八十九条：规定了对与恐怖活动事件有关的、可用于恐怖活动的工具、物资等，经批准可以予以查封、扣押。
- 解读：在特定领域（如反恐），法律赋予了更广泛的扣押权限。
《中华人民共和国海关法》：
- 第六条：规定海关为履行职责，可以检查进出境运输工具；查验进出境货物、物品；对违反本法或者其他有关法律、行政法规的，可以扣留。
- 解读：海关根据其监管职责，有权对涉嫌违法的运输工具、货物、物品进行扣押。
《中华人民共和国市场监督管理行政处罚程序规定》（部门规章）：
- 第三十三条：详细规定了市场监管部门在办案中实施扣押的程序，包括审批、通知、制作清单、期限等，这些规定都是对《行政强制法》的细化和落实。