环境管理体系法规如何落地？

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摘要： 在环境管理体系中，法律法规与其他要求是整个体系的基石和运行前提，它不仅是体系建立和合规性评价的依据，也是组织设定环境目标、实现持续改进的驱动力，这个要素要求组织必须：识别出所有与...

在环境管理体系中，法律法规与其他要求是整个体系的基石和运行前提，它不仅是体系建立和合规性评价的依据，也是组织设定环境目标、实现持续改进的驱动力。

（图片来源网络，侵删）

这个要素要求组织必须：

识别出所有与其活动、产品和服务相关的环境法律法规。
获取这些法律法规的文本。
理解并应用这些法律法规的要求。
定期评审 其遵守情况,确保持续合规。

下面我将从几个方面进行详细阐述。

什么是“法律法规与其他要求”？

这个术语是一个广义的概念，不仅仅指法律,它通常包括以下几个层次：

类别	解释	示例
法律法规	由国家立法机关、行政机关制定并颁布，具有强制约束力的规范性文件。	- 法律: 《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等。 - 行政法规: 《排污许可管理条例》、《建设项目环境保护管理条例》等。 - 地方性法规/规章: 各省、市根据国家法律制定的地方性环保条例、办法等。
部门规章	国务院各部委根据法律和行政法规制定的规范性文件。	- 生态环境部发布的《环境影响评价公众参与办法》、《排污单位自行监测技术指南》等。
司法解释	最高人民法院、最高人民检察院就法律应用问题所作的解释。	- 最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。
标准与规范	- 强制性标准: 具有法律效力，必须执行。 - 推荐性标准: 经引用后成为合同或法规的一部分时，也具有强制性。	- 环境质量标准: 《环境空气质量标准》(GB 3095)、《地表水环境质量标准》(GB 3838)。 - 污染物排放标准: 《污水综合排放标准》(GB 8978)、《大气污染物综合排放标准》(GB 16297)。 - 方法标准: 《水质采样方案设计技术规定》(HJ 494)等。
国际公约	中国加入或签署的国际条约、协定。	- 《巴黎协定》、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》、《控制船舶污染国际公约》(MARPOL)。
其他要求	组织必须遵守的、未包含在上述类别中的要求。	- - 与政府机构的协定: 如与环保局签订的《环境责任书》。 - - 与客户的合同要求: 客户提出的环保承诺或供应商行为准则。 - - 行业自律规范: 如行业协会发布的环保倡议书。 - - 公司内部的规章制度: 比国家法规更严格的环境管理政策。

为什么法律法规如此重要？

在环境管理体系（如ISO 14001）中,法律法规是贯穿始终的核心：

（图片来源网络，侵删）

体系的出发点: 组织在建立环境管理体系时，首先要做的就是识别并理解所有相关的法律法规要求,这是确定环境因素和重要环境因素的基础。
合规性的承诺: ISO 14001标准明确要求组织“应遵守其承诺的法律法规要求和其他要求”，这是组织对社会的公开承诺,也是环境管理体系认证的必要条件。
设定环境目标的依据: 法律法规中规定的排放限值、总量控制指标等，是组织设定环境目标和指标的直接输入，法规要求COD排放浓度低于60mg/L,那么组织的目标就必须是达到或优于这个值。
规避风险的基石: 遵守法律法规可以帮助组织避免因违规而导致的法律制裁（如罚款、停产整顿）、经济损失（如赔偿、诉讼成本）和声誉损害。
持续改进的驱动力: 随着社会对环境保护要求的提高，法律法规会不断更新和加严，组织需要持续跟踪这些变化，并相应地调整其管理体系,这本身就是持续改进的体现。

如何管理“法律法规与其他要求”？

这是一个动态的、循环的过程,通常包含以下四个步骤：

识别

这是最关键也是最困难的一步,组织需要系统地识别出所有相关的法律法规。

识别范围:
- 活动: 生产、研发、仓储、运输等。
- 产品: 从设计、原材料采购、生产、销售到废弃处置的全生命周期。
- 服务: 能源供应、废弃物处理、咨询等。
- 地点: 总部、各分公司、生产基地、仓库等所有运营场所。
识别渠道:
- 政府网站: 国家生态环境部、各省市生态环境厅/局官网。
- 法律数据库: 如北大法宝、威科先行等商业数据库。
- 专业咨询机构: 聘请外部顾问进行识别和更新。
- 行业协会: 获取行业特定的法规信息。
- 认证机构: 在审核过程中,认证机构会提供指导。

获取与转化

获取: 获取法律法规的正式文本，并建立台账进行管理,确保版本有效。
转化: 这是非常重要的一步，即将抽象的法律条文转化为组织内部可执行、可检查的具体要求。
- 法律条文: “向水体排放污染物的企业，必须遵守国家或者地方规定的有关排放标准。”
- 转化要求:
  - “公司A必须执行《污水综合排放标准》(GB 8978)中一级标准。”
  - “公司B位于XX工业园区，必须执行《XX工业园区污水排放标准》。”
  - “具体要求：COD ≤ 50mg/L, BOD₅ ≤ 10mg/L, SS ≤ 10mg/L。”
  - “责任部门：生产部；监测频率：每月一次。”

应用与融入

将法律法规的要求融入到日常运营和管理活动中。

融入设计: 在新产品、新项目的设计阶段，就考虑环保法规要求,进行合规性评估。
融入操作: 在操作规程、作业指导书中明确环保要求，如化学品使用规范、废弃物分类要求等。
融入培训: 对员工，特别是关键岗位的员工,进行法律法规和公司内部环保要求的培训。
融入采购: 在选择供应商时,将其环境合规性作为重要考量因素。

评审与更新

法律法规是动态变化的，组织必须建立机制,确保其要求始终是最新的。

（图片来源网络，侵删）

评审频率: 至少每年一次,或在法律法规发生重大变化时进行。
评审方式:
- 定期浏览官方网站。
- 订阅法规更新通知服务。
- 在内部管理评审会议上,将法律法规的遵守情况作为一项重要议题进行评审。
: 更新法律法规清单、转化要求，并评估其对现有管理体系和目标的影响,必要时进行修订。

实际案例

假设一家电镀厂，其“法律法规与其他要求”的识别可能包括：

法律法规及其他要求	关键要求（示例）	应用部门
《中华人民共和国水污染防治法》	禁止向水体排放油类、酸液、剧毒废液等。	生产部、环保部
《电镀污染物排放标准》(GB 21900-2008)	- 总铬 ≤ 0.5 mg/L - 六价铬 ≤ 0.1 mg/L - 总镍 ≤ 0.5 mg/L - 必须建设废水处理设施并稳定运行。	生产部、环保部、设备部
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》	危险废物（如电镀污泥、废槽液）必须交由有资质的单位处理，并建立转移联单制度。	仓库、环保部
地方政府环保局的通知	夏季（6-9月）执行更严格的限产要求。	生产部、总经理办公室
客户（某汽车制造商）的绿色供应链要求	必须提供所有化学品的MSDS（安全技术说明书），并承诺不使用特定有害物质。	采购部、销售部
公司内部《环境管理手册》	废水处理站操作工必须持证上岗，每日巡检并记录。	人力资源部、生产部