中标通知书何时发生法律效力？

摘要： 中标通知书具有法律约束力，是招标人和中标人之间订立建设工程施工合同的依据， 一旦发出，除非有法定情形，否则招标人和中标人都必须受其约束,不得随意改变中标结果或放弃签订合同，下面我们...

中标通知书具有法律约束力，是招标人和中标人之间订立建设工程施工合同的依据。 一旦发出，除非有法定情形，否则招标人和中标人都必须受其约束,不得随意改变中标结果或放弃签订合同。

下面我们从几个层面来深入理解其法律效力。

中标通知书的核心法律地位：承诺的标志

在合同法理论中,合同的订立需要要约和承诺两个阶段。

1. 招标人的行为是“要约邀请”：招标人发布招标文件，邀请潜在投标人前来投标，这本身并不构成一个具有法律约束力的合同,而仅仅是希望他人向自己发出要约的意思表示。
2. 投标人的行为是“要约”：投标人根据招标文件的要求编制投标文件并提交，其内容具体确定，并且一旦中标就受其约束，投标行为是一个法律上的“要约”。
3. 中标通知书是“承诺”：招标人经过评标，选择中标人，并向其发出中标通知书，这个通知明确表示接受投标人的投标文件（即要约），愿意按照投标文件的条件与投标人签订合同。中标通知书是招标人向投标人作出的承诺。

根据《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）的规定，承诺生效时合同成立。中标通知书送达中标人时，招标人与中标人之间的合同关系即告成立。

中标通知书的法律效力具体体现在哪些方面？

中标通知书的法律效力是双向的,对招标人和中标人都有约束力。

对招标人的约束力

• 必须与中标人签订合同：招标人不得拒绝与中标人签订合同，也不能将合同授予其他投标人，如果招标人反悔，将构成违约,需要承担相应的法律责任。
• 以投标文件为准：双方签订的合同内容，应当严格依据招标文件和中标人的投标文件来确定，招标人不得在签订合同时，试图增加不合理的新条款或修改中标的核心条款（如价格、工期、质量标准等）。
• 承担缔约过失责任或违约责任：如果招标人在发出中标通知书后，无正当理由不与中标人签订合同，或者与中标人签订的合同背离了中标结果，中标人有权要求招标人承担以下责任：
  • 赔偿损失：赔偿因其违约行为给中标人造成的直接经济损失，例如为投标支出的标书制作费、差旅费、投标保证金利息等。
  • 返还投标保证金：招标人必须依法返还中标人的投标保证金，并可能需要支付双倍的投标保证金作为赔偿（根据招标投标法的相关规定）。

对中标人的约束力

• 必须与招标人签订合同：中标人收到中标通知书后，也必须按照通知书的要求，在规定的时间内与招标人签订合同，中标人不得无故放弃中标，或者向招标人提出附加条件、签订背离合同实质性内容的协议。
• 承担缔约过失责任或违约责任：如果中标人反悔，不与招标人签订合同，也将构成违约，招标人有权：
  • 没收投标保证金：招标人有权不返还中标人的投标保证金。
  • 要求赔偿损失：如果招标人的损失超过了没收的保证金,还可以要求中标人赔偿超出部分的损失。
  • 取消其中标资格：并可能在一定期限内禁止其参与该招标项目的投标活动。

中标通知书发出后，合同是否“一定”成立？

这是一个关键问题，答案是：原则上成立，但有例外。

根据《民法典》和《中华人民共和国招标投标法》的规定，在以下几种特殊情况下,合同可以不成立：

招标人有权“不”发出中标通知书的情形

在评标委员会提出书面评标报告后，招标人通常应当确定排名第一的中标候选人为中标人,但法律也赋予了招标人有限的审查权：

• 发现中标候选人存在违法行为：如果招标人在审查评标报告时，发现排名第一的中标候选人存在违法行为（如弄虚作假、串通投标等），且违法行为影响中标结果的，招标人有权取消其中标资格，并依次确定下一个中标候选人为中标人,或者重新招标。
• 发现中标候选人不具备资格或能力：如果发现中标候选人不具备招标文件规定的资格条件或履约能力,招标人也可以取消其中标资格。

注意：这种“取消”必须有法定理由和证据，不能是招标人单方面的、无正当理由的“悔标”。

中标通知书发出后，可以“撤销”的情形

中标通知书一旦发出，原则上不能撤销，但如果在发出后、合同签订前，出现了法定事由，该通知书可以被撤销,合同也因此不成立。

• 发现中标人有违法行为：如果在发出中标通知书后，签订合同前，招标人发现中标人存在《招标投标法》规定的违法行为（如弄虚作假、串通投标等），且违法行为足以影响中标结果的，招标人有权撤销中标通知书。
• 双方协商一致：如果招标人和中标人经过友好协商，都同意放弃本次中标和签约，也可以使合同不成立，但这需要双方达成一致,而不是单方面行为。

法律依据总结

1. 《中华人民共和国民法典》

   • 第四百七十一条：当事人订立合同，可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。
   • 第四百九十二条：承诺通知到达要约人时生效，承诺不需要通知的,根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。
   • 第四百九十三条：当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人均签名、盖章或者按指印时合同成立，在签名、盖章或者按指印之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受时,该合同成立。
   • （注：招投标合同虽然最终会签书面合同，但中标通知书的送达已经构成了合同的成立，书面合同是对已成立合同的书面确认。）

2. 《中华人民共和国招标投标法》

   • 第四十五条：中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。
   • 第四十六条：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

总结与实务建议

实务建议：

1. 对招标人：在发出中标通知书前，务必完成对所有中标候选人的最终审查，确保其不存在法律禁止的情形，一旦发出，就要慎重对待,避免因随意变更而承担高额的违约责任。
2. 对中标人：收到中标通知书是喜讯，但也意味着法律责任的开始，应立即着手准备合同签订事宜，确保自身履约能力，如果决定放弃,一定要评估清楚没收保证金和可能面临赔偿的风险。
3. 书面合同的重要性：虽然中标通知书送达时合同已成立，但签订正式的书面合同仍然是必须履行的法定程序，书面合同是双方权利义务最清晰、最直接的证明,是未来解决纠纷的重要依据。

中标通知书绝非一张简单的“通知”，而是具有法律强制力的“承诺书”，标志着招标投标活动成功进入合同履约阶段,对双方都具有严肃的法律约束力。