外商投资企业审批机关具体指哪些部门？

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摘要： 核心要点中国的外商投资审批制度已经经历了重大改革,核心变化是：全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度：这是改革的核心，除了负面清单禁止或限制的领域，外国投资者在中国投资享有与中国...

核心要点

中国的外商投资审批制度已经经历了重大改革,核心变化是：

（图片来源网络，侵删）

根据《外商投资法》及其实施条例，负责外商投资企业审批或备案的机关是商务主管部门。

这个“商务主管部门”是一个统称，具体指从中央到地方各级政府中负责管理内外贸易、外商投资、对外合作的行政部门，其层级划分如下：

主要职责：
- 宏观指导和政策制定：制定全国性的外商投资政策、法规和发展规划。
- 监督和管理：监督、指导全国的外商投资管理工作。
- 特定审批事项：
  - 审批在负面清单中禁止的外商投资企业设立。
  - 审批在负面清单中限制，且属于中央层面管理的外商投资企业设立。
  - 审批特定类型的外商投资企业，如外商投资性公司、外商投资创业投资企业、外商投资合伙企业等。
  - 审批重大并购项目（如达到一定金额或涉及重点行业）。

指代：各省、自治区、直辖市的商务厅（局）或商务委员会。
北京市商务局、上海市商务委员会、广东省商务厅等。
主要职责：
- 审批在负面清单中限制，且属于省级层面管理的外商投资企业设立。
- 负责辖区内负面清单以外外商投资的备案管理工作。
- 监督、指导其下属市级商务部门的工作。

指代：各地级市、自治州、直辖市的区/县的商务局或商务主管部门。
深圳市商务局、杭州市西湖区商务局等。
（图片来源网络，侵删）
主要职责：
- 负责辖区内负面清单以外外商投资的备案管理工作。
- 在部分省市,也可能被授权审批一些特定领域或特定金额以下的、在负面清单内的限制类项目。

这是理解当前制度的关键。

特性	审批	备案
法律性质	行政许可，政府机关对企业申请进行审查，决定是否“准予”其设立。	信息告知，企业将相关信息告知政府机关，机关进行形式审查，不设批准门槛。
适用范围	负面清单内的领域：包括禁止类和限制类。	负面清单以外的领域：即“鼓励类”和“允许类”。
机关裁量权	审批机关有自由裁量权，可以根据是否符合国家政策、发展规划等进行审查，可以批准或拒绝。	备案机关没有裁量权，只要材料齐全、符合法定形式，就必须予以备案。
法律后果	未获得批准，企业不得设立。	未备案或备案信息不实，企业将面临行政处罚，但不影响其设立的法律效力（除非涉及禁止类）。
流程效率	流程相对复杂，耗时较长，需要实质性审查。	流程非常简便，通常在线操作，承诺制办理，效率极高。

即使某个外商投资项目已经通过了商务主管部门的审批或备案，如果它涉及特定行业，还可能需要获得其他政府部门的行业许可或批准，这是并行的流程，不是替代关系。

常见的额外审批机关包括：

发展和改革委员会：负责项目立项、投资总额的审批或备案，特别是涉及政府定价、重大项目等。
市场监督管理部门：负责企业名称预先核准、营业执照的最终发放。
中国人民银行/国家外汇管理局：负责外汇登记、资金账户管理等。
特定行业主管部门：
- 金融业（银行、证券、保险）：国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会。
- 电信业：工业和信息化部。
- 文化业（电影、出版、演出）：文化和旅游部。
- 教育业：教育部及地方教育部门。
- 医疗业：国家卫生健康委员会及地方卫生健康部门。
- 汽车制造业：工业和信息化部。
- 新闻出版广播影视业：国家新闻出版署、国家广播电视总局。