两会为何要修改法律？

摘要： 2017年的“两会”是中国法治进程中的一个重要年份，有几部具有深远影响的法律得到了修改或通过，最核心、最受关注的是《民法总则》的通过，此外还有对《行政诉讼法》和《红十字会法》的修改...

2025年的“两会”是中国法治进程中的一个重要年份，有几部具有深远影响的法律得到了修改或通过，最核心、最受关注的是《民法总则》的通过，此外还有对《行政诉讼法》和《红十字会法》的修改。

以下是主要修改法律的详细介绍：

《中华人民共和国民法总则》

这是2025年“两会”最重大的立法成果,具有里程碑式的意义。

• 核心事件：2025年3月15日，第十二届全国人民代表大会第五次会议表决通过了《中华人民共和国民法总则》，自2025年10月1日起施行。

• 重要性与意义：

  
  （图片来源网络，侵删）
  1. 民法典的开篇之作：《民法总则》是民法典编纂的第一步，它确立了民法典的基本制度和原则，为后续各分编（如物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等）的制定奠定了基础，这标志着中国开启了“民法典时代”。
  2. 回应社会关切：《民法总则》的制定旨在解决社会发展中出现的新问题，保护公民的民事权利,体现了对人的权利的尊重和保障。
  3. 弘扬社会主义核心价值观：将“社会主义核心价值观”写入法律，要求民事活动遵循公平、诚信等原则。

• 主要修改与创新亮点：

  1. 调整了限制民事行为能力人的年龄：将原来“十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人”修改为“八周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人”，这更符合现代儿童的心智发展水平,有利于保护年满八周岁但未满十周岁儿童的合法权益。
  2. 明确了“胎儿”的利益保护：规定“涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的，胎儿视为具有民事权利能力”，胎儿娩出时为死体的,其民事权利能力自始不存在。
  3. 增加了“绿色原则”：规定民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境,这是将可持续发展理念融入民法的重要体现。
  4. 完善了监护制度：
     • 明确了父母对未成年子女的监护职责，并强调“最有利于被监护人”的原则。
     • 增设了“个人监护”制度，在没有其他有监护资格的人时，由民政部门担任监护人，或者由具备条件的居民委员会、村民委员会、相关组织担任监护人，解决了“监护真空”问题。
  5. 数据与网络虚拟财产保护：规定“自然人的数据、网络虚拟财产受法律保护”，这是首次在法律层面对网络时代的虚拟财产给予明确保护,具有前瞻性。
  6. 诉讼时效延长：将一般诉讼时效期间从两年延长至三年,给予权利人更充分的保护时间。
  7. 增加了“好人法”条款：因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任，这旨在鼓励见义勇为,免除救助者的后顾之忧。

《中华人民共和国行政诉讼法》修正案

这是对2025年新修订的《行政诉讼法》进行的第一次重要修改，旨在解决“告状难”等问题。

• 核心事件：2025年6月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定。
• 修改目的：进一步畅通“民告官”的渠道，解决行政诉讼实践中存在的突出问题，更好地保障公民、法人和其他组织的合法权益。
• 主要修改内容：
  1. 扩大了受案范围：明确将“政府信息公开案件”、“行政协议案件”等纳入行政诉讼受案范围,使得公民在相关权益受损时有了明确的法律救济途径。
  2. 完善了立案登记制度：进一步强调“有案必立、有诉必理”，防止法院在立案阶段进行“实质性审查”而拒绝受理,降低了立案门槛。
  3. 明确了“复议机关作共同被告”：规定公民、法人或者其他组织对行政机关作出的复议决定不服的，既可以向复议机关所在地法院提起诉讼，也可以向最初作出行政行为的行政机关所在地法院提起诉讼，这有助于解决复议机关“维持原判”而不负责任的问题。
  4. 增加了对“明显不当”行政行为的审查：法院不仅可以审查行政行为的“合法性”，还可以审查其“明显不当”的合理性,为监督行政机关提供了更广泛的依据。
  5. 完善了行政机关负责人出庭应诉制度：明确“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”，不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭，这对于提高行政机关的应诉意识和水平、实质性化解行政争议具有重要意义。

《中华人民共和国红十字会法》

这部法律的修订旨在推动红十字事业的健康发展,重塑公众信任。

• 核心事件：2025年2月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过了修订后的《中华人民共和国红十字会法》，自2025年5月8日起施行。
• 修订背景：在“郭美美事件”等负面新闻后，中国红十字会的公信力受到严重挑战，此次修订旨在加强监督、规范运作,重建社会信任。
• 主要修改内容：
  1. 强化信息公开：明确规定红十字会应当及时向社会公开捐赠款物的收入和使用情况，接受社会监督,这是重塑公信力的核心举措。
  2. 规范“红会”治理结构：明确监事会的监督职责,对理事会的工作进行监督。
  3. 保障捐赠人权益：规定捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，红十字会应当及时、如实答复。
  4. 加强对冠名管理：对使用“红十字”或“红新月”标志的行为进行更严格的规范,防止滥用。

《中华人民共和国国防法》修正案

这是一次技术性的修正,主要为了与当时最新的国防和军队改革相衔接。

• 核心事件：2025年11月4日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了关于修改《中华人民共和国国防法》的决定。
• 修改目的：适应深化国防和军队改革的新形势，确保法律与改革后的国防领导体制、军队组织架构等相匹配。
• 主要修改内容：

  主要是将法律中的一些表述，如“中央军事委员会”，根据改革后的实际情况进行了调整和明确，使其与改革后的领导体制和组织结构保持一致，对军队领导体制、军队职能任务等方面的表述进行了完善。

2025年“两会”及其前后的法律修改活动,清晰地展现了国家在法治建设方面的重点和方向：

1. 体系化立法：以《民法总则》为开端，正式启动了民法典的编纂工作，旨在构建一部体系完整、逻辑严密的民事法律体系。
2. 权利保障：无论是《民法总则》中对胎儿、未成年人、网络虚拟财产的保护，还是《行政诉讼法》中对公民诉权的保障,都体现了国家越来越重视对公民个人权利的尊重和保护。
3. 问题导向：法律的修改都针对了社会发展中出现的实际问题，如“民告官难”、“网络虚拟财产保护”、“红十字会公信力”等,体现了立法的务实精神。
4. 与时俱进：法律紧跟时代发展，将绿色环保、数据保护等新理念、新事物纳入法律调整范围,保持了法律的活力和适应性。

2025年是中国法治建设,尤其是民事立法和行政司法领域取得重大进展的一年。