违反预算法的法律责任如何界定与追究？

摘要： 《预算法》作为国家财政经济活动的根本大法，其法律责任条款非常严格和全面，旨在确保预算的严肃性、权威性和执行力，违反《预算法》的责任主要分为三大类：行政责任、刑事责任和民事责任， 行...

《预算法》作为国家财政经济活动的根本大法，其法律责任条款非常严格和全面，旨在确保预算的严肃性、权威性和执行力，违反《预算法》的责任主要分为三大类：行政责任、刑事责任和民事责任。

行政责任

行政责任是违反《预算法》最常见、最主要的法律责任形式，主要针对各级政府、各部门、各单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，责任主体通常由各级财政部门和审计机关进行监督,并依法提出处理建议。

（一）针对各级政府和各部门、各单位的行为

违反预算收入管理规定

• 行为表现：
  • 违法擅自减收、免收、停收预算收入。
  • 不依照规定的预算级次、预算科目入库。
  • 违反法律、法规规定，擅自改变税种、税率、加征、减征、免征、缓征、停征应征款项。
• 处理措施：
  • 责令改正。
  • 追回违反规定征收、多征、提前征收或者减征、免征、缓征的财政收入。
  • 通报批评。
  • 对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职、开除的行政处分。

违反预算支出管理规定

• 行为表现：
  • 虚列收入、支出（即没有实际收入或支出，却在账上做假）。
  • 违反法律、行政法规的规定，多列支出、少列收入。
  • 违反规定调整预算（未经法定程序擅自变更预算）。
• 处理措施：
  • 责令改正。
  • 追回有关资金。
  • 通报批评。
  • 对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分。

违反国库管理规定

• 行为表现：
  • 违反规定改变预算支出科目。
  • 以拨作支（将预算拨款直接作为支出报销）。
  • 以支拨付（将支出款项再拨付给其他单位）。
  • 违规动用国库库款。
• 处理措施：
  • 责令改正。
  • 通报批评。
  • 对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分。

违反预算调整程序规定

• 行为表现：
  • 各级政府未经法定程序进行预算调整。
  • 各部门、各单位擅自调整预算。
• 处理措施：
  • 责令其撤销有关决定。
  • 通报批评。
  • 对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分。

（二）针对各级财政部门的行为

• 行为表现：
  • 未依照法律规定，编制、报送预算草案、决算草案。
  • 未依照法律规定,对有关事项进行公开和说明。
  • 未依照法律规定,对下级政府的预算执行情况和决算进行监督。
• 处理措施：
  • 责令改正。
  • 通报批评。
  • 对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分。

刑事责任

对于违反《预算法》的行为，如果情节严重，造成了重大损失或恶劣社会影响，就可能触犯《中华人民共和国刑法》，构成犯罪，需要追究刑事责任,主要涉及的罪名包括：

滥用职权罪、玩忽职守罪（《刑法》第397条）

• 适用情形：国家机关工作人员在预算管理、监督活动中，滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
• 刑罚：处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。

徇私舞弊罪（《刑法》第397条）

• 适用情形：国家机关工作人员在预算管理、监督活动中，徇私舞弊，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
• 刑罚：处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑。

贪污罪（《刑法》第382条）

• 适用情形：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财产（包括预算资金）。
• 刑罚：根据数额和情节,最高可判处死刑。

挪用公款罪（《刑法》第384条）

• 适用情形：国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大、进行营利活动，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还。
• 刑罚：根据情节,最高可判处无期徒刑。

私分国有资产罪（《刑法》第396条）

• 适用情形：国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定,以单位名义将国有资产集体私分给个人。
• 刑罚：对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

民事责任

民事责任在《预算法》中规定得相对较少,主要适用于一些特定的民事侵权行为。

• 适用情形：
  • 单位或个人因违反《预算法》的规定，给国家、其他单位或个人造成财产损失的。
  • 因虚列支出、挪用资金等行为导致项目无法正常进行,给合作方造成经济损失。
• 处理方式：
  • 依法承担赔偿损失的责任。
  • 这种赔偿责任通常是行政责任和刑事责任的补充,由受害人通过民事诉讼等方式主张。

总结与要点

核心要点：

1. 责任主体广泛：不仅包括具体办事人员,更包括各级政府和部门的领导。
2. “双罚制”：在追究单位责任的同时，必然追究相关责任人的个人责任,行政处分非常严厉。
3. 预算的“法定性”：预算一经批准，即具法律效力，任何单位和个人不得随意更改，这是《预算法》的灵魂。
4. 监督机制健全：财政监督和审计监督是发现和纠正违法行为的关键环节。
5. 违法成本高昂：从行政处分的“开除”到刑事责任的“有期徒刑”，再到民事赔偿的“经济损失”，违反《预算法》的后果是全方位的、严重的。

任何单位和个人在进行预算编制、执行、调整、监督等各项活动时，都必须严格遵守《预算法》的规定，确保财政资金在阳光下运行,维护国家财政的严肃性和安全。