何为终结本次执行程序的法律依据？

摘要： “终结本次执行程序”是中国民事强制执行制度中的一项重要制度，它不是案件的彻底了结，而是一种程序性的暂时终结，其核心目的是为了破解“执行难”问题，规范执行行为，将确无财产可供执行的“...

“终结本次执行程序”是中国民事强制执行制度中的一项重要制度，它不是案件的彻底了结，而是一种程序性的暂时终结，其核心目的是为了破解“执行难”问题，规范执行行为，将确无财产可供执行的“僵尸案件”暂时退出执行程序，同时为申请人保留未来恢复执行的权利，以提高执行效率。

核心法律依据

“终本”制度最主要的法律依据是《中华人民共和国民事诉讼法》，以及最高人民法院为具体适用该法而制定的司法解释。

《中华人民共和国民事诉讼法》（2025年修正）

这是“终本”制度的根本大法，其第二百六十六条是直接的法律依据。

《民事诉讼法》第二百六十六条： 人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的，申请执行人可以向上一级人民法院申请执行，上一级人民法院经审查，可以责令原人民法院在一定期限内执行，也可以决定由本院执行或者指令其他人民法院执行。

（第二款） 人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的，申请执行人可以向上一级人民法院申请终结本次执行程序，上一级人民法院审查属实的，应当裁定终结本次执行程序。

（图片来源网络，侵删）

解读：

• 适用前提：法院收到申请执行书后，超过六个月仍未执行完毕。
• 启动主体：通常是申请执行人（申请人）向其上一级法院提出申请。
• 审查主体：上一级人民法院。
• 法律后果：上一级法院审查认为符合条件，应当作出“终结本次执行程序”的裁定。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（法释〔2025〕11号）

这是对《民事诉讼法》规定的细化和操作指南，其中第五百一十九条是关于“终本”程序最核心、最详细的司法解释。

《民诉法解释》第五百一十九条： 经过财产调查未发现可供执行的财产，在终结本次执行程序前，人民法院应当将执行情况、终结本次执行程序的依据及法律后果告知申请执行人，并听取其对终结本次执行程序的意见，申请执行人提供确切的财产线索的，人民法院应当恢复执行。

终结本次执行程序后，申请执行人发现被执行人有可供执行财产的，可以再次申请执行，再次申请不受申请执行时效期间的限制。

（图片来源网络，侵删）

被执行人负有继续向申请执行人履行债务的义务。

解读：

• 前置程序：在作出“终本”裁定前，法院必须履行“三告知”义务：
  1. 告知执行情况（做了哪些调查，为什么没找到财产）。
  2. 告知终本的依据和法律后果（如本次程序终结，但债权不消灭）。
  3. 听取申请人的意见。
• 申请人救济途径：如果申请人有新的财产线索，法院应恢复执行。
• 再次申请执行的权利：“终本”后，申请人发现新线索，可以随时再次申请执行，不受两年申请执行时效的限制。
• 被执行人义务：“终本”不等于债务免除，被执行人必须继续履行债务。

《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》（法发〔2025〕33号）

这份文件专门就“终本”程序作出了更严格、更细致的规定，旨在统一全国法院的“终本”标准，防止滥用，其核心要求包括：

• 必须穷尽财产调查措施：法院必须通过网络执行查控系统和线下传统调查方式，对被执行人的财产进行“地毯式”搜索，包括但不限于存款、车辆、房产、股权、金融理财产品、收益类保险等。
• 必须符合严格的实体条件：只有在“经穷尽财产调查措施，未发现被执行人有可供执行的财产”且“被执行人暂无财产可供执行”的前提下，才能启动“终本”。
• 必须履行严格的程序要求：除了《民诉法解释》规定的“三告知”外，还要求制作详细的财产调查报告、终本裁定书等，并依法将被执行人纳入限制高消费名单等信用惩戒措施。

“终本”的法定条件总结

根据上述法律依据,一个案件要被裁定“终结本次执行程序”，必须同时满足以下三个核心条件：

1. 实体条件：确无财产可供执行

   • 法院已经穷尽了法律规定的所有调查手段。
   • 查明被执行人名下确实没有任何有价值的、可供变现的财产。
   • 被执行人暂无履行能力。

2. 程序条件：已履行法定告知义务

   • 在作出裁定前,法院已将执行情况、终本依据和法律后果明确告知了申请执行人。
   • 法院已经听取了申请执行人的意见。
   • （实践中）通常已对被执行人采取了限制高消费、纳入失信名单等强制措施。

3. 时间条件：执行已超过一定期限

   • 通常指法院自收到申请执行书之日起已超过六个月（这是启动上一级法院审查的依据）。
   • 虽然法律没有直接规定基层法院主动“终本”的时间，但实践中，为了规范管理，法院在穷尽调查措施后，通常会主动或依申请人申请启动“终本”程序。

“终本”的法律后果

1. 程序上暂时终结：本案的强制执行程序暂时停止，法院不再主动采取新的执行措施。
2. 实体权利保留：
   • 申请执行人的债权不消灭：申请执行人的实体权利（债权）依然存在。
   • 被执行人的债务不免除：被执行人仍负有清偿债务的义务。
3. 恢复执行的权利：一旦申请执行人发现被执行人有可供执行的新财产线索，可以随时向法院申请恢复执行，且不受申请执行时效的限制。
4. 信用惩戒持续：被执行人通常会被继续限制高消费、纳入失信被执行人名单，直到其履行完债务。

“终结本次执行程序”的法律依据是一个以《民事诉讼法》为根本，以《民诉法解释》为核心，以《严格规范终本的规定》为操作细则的完整体系，它是在“执行不能”案件与“执行难”案件之间建立的一个制度缓冲区，既保障了申请执行人的长远利益，也提高了司法资源的利用效率，是解决“执行难”问题的一项关键制度设计。