城管没收东西，法律依据具体是哪些？

摘要： 核心要点城管没收东西的法律依据是“法律授权”和“法定程序”的结合，他们不能随意没收，必须在法律赋予的特定权力范围内,遵循法定的程序进行， 法律层级体系城管部门的执法权力并非凭空产生...

核心要点

城管没收东西的法律依据是“法律授权”和“法定程序”的结合，他们不能随意没收，必须在法律赋予的特定权力范围内,遵循法定的程序进行。

法律层级体系

城管部门的执法权力并非凭空产生，而是通过一系列法律法规的“授权”获得的,这个授权体系从上到下包括：

1. 《中华人民共和国行政处罚法》

   • 地位：这是所有行政处罚行为（包括没收）的“母法”和总纲，它规定了什么是行政处罚、行政处罚的种类、实施行政处罚的基本原则（如处罚法定、过罚相当、程序正当等）以及行政处罚的程序（如立案、调查、告知、听证、决定、送达等）。
   • 作用：城管没收任何东西，都必须首先遵守《行政处罚法》确立的基本原则和程序要求，这是最顶层、最根本的法律依据。

2. 城市管理领域的专门法律

   这些是赋予城管具体执法权的核心法律，直接规定了在哪些情况下可以采取没收措施,下面会详细介绍。

3. 地方性法规和规章

   • 省、市、自治区的人民代表大会及其常委会（地方性法规）和人民政府（地方政府规章）可以根据本地实际情况，在国家法律的基础上,对城市管理中的具体问题作出更详细的规定。
   • 注意：这些地方性规定不能与上位法（国家法律）相抵触。《上海市城市管理综合行政执法条例》、《广州市城市管理综合行政执法条例》等,都具体规定了城管在本市的执法权限和程序。

核心法律依据（具体领域）

城管没收东西的行为，主要发生在以下几个城市管理领域,每个领域都有其特定的法律依据：

市容环境卫生领域

这是城管最常见的执法领域之一，主要依据是《城市市容和环境卫生管理条例》。

• 法律条款：

  • 第十四条：任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施，因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后,按有关规定办理审批手续。
  • 第三十六条：凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门,责令有关单位和个人限期改造或者拆除。
  • 第三十七条：凡未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自设置大型户外广告，影响市容的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施,并可处以罚款。
  • 第三十八条：在规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容物品的，责令其清理、拆除或者采取其他补救措施,并可处以罚款。
  • 第四十一条：损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其恢复原状外,可以并处罚款。

• 对应没收情形：

  • 未经批准占道经营的商品、物料、工具：在人行道上摆摊设点，其货物、货架、遮阳伞等，在责令改正后拒不改正的,可能会被依法没收。
  • 不符合标准的户外广告、招牌、横幅：未经审批或设置不规范的，在拆除时，其部件（如灯箱、框架）可能会被没收。
  • 在禁止区域堆放的杂物：在公共绿地、消防通道堆放的废弃物品、建筑材料等。

城市规划与建设领域

主要依据是《中华人民共和国城乡规划法》。

• 法律条款：

  • 第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

• 对应没收情形：

  • 违法建设的建筑物、构筑物：对于无法采取改正措施（如严重影响规划、无法消除影响）的违法建筑，城管（受规划部门委托或授权）可以作出“没收实物”的决定，这里的“没收实物”就是指没收违法建筑本身。

工商管理领域

根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，部分工商领域的行政处罚权可以由城管行使（即“相对集中行政处罚权”）。

• 法律依据：通常依据《无证无照经营查处办法》等。
• 对应没收情形：
  • 无照经营的商品、工具、设备：对于未取得营业执照擅自从事经营活动的行为，在查处过程中，其用于经营的商品、原材料、运输工具等，在符合法定条件时,可以被依法没收。

环境保护领域

同样基于“相对集中行政处罚权”,部分环保执法权也划归城管。

• 法律依据：可能涉及《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》等。
• 对应没收情形：
  • 产生油烟污染的餐饮设备：未安装或不正常使用油烟净化设施的餐饮店，其油烟净化设备可能被责令整改，拒不整改的,设备可能被没收或查封。
  • 产生噪声污染的设备：建筑工地的夜间施工设备、高音喇叭等，在超标且拒不停止的情况下,可能被没收。

道路交通管理领域

主要依据是《中华人民共和国道路交通安全法》。

• 法律条款：
  • 第九十三条：对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款,并可以将该机动车移至不妨碍交通的地点或者有关部门指定的地点停放。
  • 注意：交警拖车是“强制措施”而非“没收”，但在实践中，对于长期占用公共空间、无人认领的“僵尸车”或报废车辆，城管可能会联合交警等部门进行清理，最终这些车辆可能会被报废处理，其所有权被“没收”。

执法程序要求

无论依据哪部法律，城管在实施没收行为时，都必须严格遵守《行政处罚法》规定的程序，否则就是违法执法,主要程序包括：

1. 立案：发现违法行为,经过审查后决定立案。
2. 调查取证：执法人员不得少于两人，出示执法证件，全面、客观、公正地收集证据。
3. 告知：在作出没收决定前，必须告知当事人拟作出的处罚内容及事实、理由、依据，并告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利。
4. 听取意见：必须充分听取当事人的陈述和申辩，如果当事人要求听证，且属于符合听证范围的（如没收较大数额财产）,必须组织听证会。
5. 作出决定：在听取意见后,根据事实和法律作出最终处罚决定。
6. 送达：将书面处罚决定书送达当事人。
7. 执行：当事人逾期不履行的,城管可以依法申请法院强制执行。

最后提醒：作为公民，如果遇到城管执法，尤其是没收财物的情况，有权要求其出示执法证件，并告知其执法的法律依据，如果认为其执法行为违法（如无证执法、不履行告知义务、程序不合法等），可以当场拒绝，并事后通过行政复议、行政诉讼等法律途径维护自己的合法权益。