执法中法律如何占主导地位？

摘要： 核心地位：行政执法的“生命线”和“边界线”如果说法律是社会运行的规则,那么行政执法就是确保这些规则得以实施的“警察”和“裁判”，在这个角色中，法律的地位可以概括为：权力的唯一来源无...

核心地位：行政执法的“生命线”和“边界线”

如果说法律是社会运行的规则,那么行政执法就是确保这些规则得以实施的“警察”和“裁判”，在这个角色中，法律的地位可以概括为：

1. 权力的唯一来源

   • 无授权，即禁止：这是行政法最核心的原则之一，行政机关及其工作人员的一切执法权力，都必须由法律、法规、规章等规范性文件明确授予，没有法律的明确授权，行政机关就不能采取任何执法行为，例如罚款、没收、吊销执照、行政拘留等。
   • 法无授权不可为：这要求行政机关必须“依法行政”，不能随意扩大或滥用权力，交通管理部门依据《道路交通安全法》可以处罚闯红灯的司机，但如果依据这个法律去处罚乱扔垃圾的行人，就属于越权执法。

2. 行为的唯一准绳

   • 执法过程必须合法：从执法程序的启动（如立案、调查），到调查取证的方式（如能否使用强制手段），再到作出决定的依据和内容，以及最终的送达和执行，每一个环节都必须严格遵循法律规定。
   • 实体与程序的统一：不仅执法的结果要符合法律规定（实体合法），执法的过程也要符合法定程序（程序合法），即使一个人确实违法，但如果执法人员没有出示证件、没有告知其权利，其取得的证据和作出的决定都可能因程序违法而被撤销。

3. 责任的最终依据

   • 监督与问责的标尺：当公民、法人或其他组织认为行政机关的执法行为侵犯其合法权益时，可以依据《行政复议法》或《行政诉讼法》申请复议或提起诉讼，法院或复议机关审查的，就是该执法行为是否“于法有据”。
   • 国家赔偿的基础：如果行政机关的执法行为被确认违法，并对当事人造成了损害，国家将依据《国家赔偿法》承担赔偿责任，这个赔偿责任的基础，就是执法行为的违法性。

具体体现：法律在行政执法中的多维作用

法律在行政执法中的地位,具体体现在以下几个关键环节：

法律的层级与适用原则

行政执法中面对的“法律”是一个体系，并非只有一部《XX法》，它通常包括：

• 宪法：国家的根本大法，一切法律、法规都不得与之相抵触。
• 法律：由全国人大及其常委会制定，如《行政处罚法》、《行政强制法》等。
• 行政法规：由国务院制定，效力低于法律。
• 地方性法规：由省、自治区、直辖市人大及其常委会制定。
• 部门规章和地方政府规章：由国务院各部委和地方政府制定。

在适用时,遵循以下原则：

• 上位法优于下位法：法律优先于法规，法规优先于规章。
• 特别法优于一般法：针对特定领域、特定事项的法律，优先于一般性的法律。
• 新法优于旧法：同一机关制定的法律，新的规定与旧的规定不一致时，适用新的规定。

现实挑战与展望

尽管法律地位至高无上,但在实践中仍面临挑战：

• “选择性执法”：有法不依，对某些违法行为视而不见，对另一些则过度打击。
• “运动式执法”：不依据日常的法律程序，而是为了某个临时性目标（如创建文明城市）而进行的集中、突击式执法，容易忽视程序正义。
• “机械执法”：不考虑具体情况和合理性，死板地套用法条，导致“罚得离谱”等社会问题。
• “自由裁量权滥用”：在法律允许的范围内，作出不公正、不合理的决定。

为了应对这些挑战,未来的发展方向是：

• 精细化立法：制定更明确、更具操作性的法律，压缩自由裁量空间。
• 全过程记录：推广使用执法记录仪，实现执法过程可回溯管理。
• 强化监督问责：加强内部监督（如纪检监察）和外部监督（如司法审查、舆论监督），对违法执法行为“零容忍”。
• 提升执法能力：加强对执法人员的法律培训和职业道德教育，树立“执法为民”的理念。

在行政执法中，法律是绝对的“主角”和“准绳”，它不仅是执法权力的来源，也是执法行为的边界，更是评判执法是否公正的唯一标准。 任何脱离法律的执法行为都是无效的、违法的，也是对法治原则的破坏，坚持“法律至上”，是实现依法治国、建设法治政府的关键所在。