法律效力最低的是什么？

摘要： 这是一个非常好的法律问题,要回答“法律效力最低的是什么”，我们需要先理解中国的法律效力层级体系，法律效力遵循一个明确的“上位法优于下位法”原则，也就是说，位阶越高的法律，其效力就越...

这是一个非常好的法律问题,要回答“法律效力最低的是什么”，我们需要先理解中国的法律效力层级体系。

法律效力遵循一个明确的“上位法优于下位法”原则，也就是说，位阶越高的法律，其效力就越高；位阶越低的法律，其效力就越低。

中国法律效力层级体系（从高到低）

根据《中华人民共和国立法法》，中国的法律效力层级大致如下：

1. 宪法

   • 地位：国家的根本大法，具有最高的法律效力，一切法律、法规都不得与宪法相抵触。

2. 法律

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 制定机关：全国人民代表大会（基本法律）和全国人民代表大会常务委员会（其他法律）。
   • 效力：仅次于宪法，其效力高于所有行政法规、地方性法规、规章等。

3. 行政法规

   • 制定机关：国务院（中央人民政府）。
   • 效力：低于宪法和法律，高于地方性法规和规章。

4. 地方性法规、自治条例和单行条例

   • 制定机关：省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常委会。
   • 效力：
     • 地方性法规不得与宪法、法律、行政法规相抵触。
     • 在本行政区域内有效。
     • 自治条例和单行条例依法对法律、行政法规的规定作出变通规定的，在本自治地方适用该规定。

5. 规章

   • 这是层级最复杂的一部分,通常被认为是“效力最低”的正式法律渊源，但内部仍有高低之分。
   • 部门规章：由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定，在全国范围内有效。
   • 地方政府规章：由省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民政府制定，在本行政区域内有效。
   • 效力：规章的效力低于宪法、法律、行政法规和地方性法规，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

法律效力最低的是什么？

综合以上层级,我们可以得出结论：

在正式的法律渊源中，法律效力最低的是“规章”，包括部门规章和地方政府规章。

为什么是“规章”？

• 位阶最低：它处于法律效力层级的末端，任何与之冲突的上位法（法律、行政法规等）都优先适用。
• 不得抵触上位法：规章的内容必须符合其上位法，否则是无效的，如果某个部门规章的规定与《劳动合同法》相冲突，那么法院在审理案件时会直接适用《劳动合同法》，而认定该规章的相关条款无效。

需要注意的特殊情况：规范性文件

除了上述正式的法律渊源,在行政管理实践中还存在大量的“规范性文件”（也常被称为“红头文件”）。

• 制定机关：各级人民政府及其所属的工作部门、机构等。
• 性质：它们不是正式的法律渊源，不能作为法院审理案件的直接法律依据。
• 效力：从严格的法律意义上讲，规范性文件的效力甚至低于规章。

规范性文件的管理非常复杂：

• 对外效力：它对公民、法人或其他组织具有普遍约束力，人们必须遵守。
• 司法审查：法院在审理案件时，不能直接援引规范性文件作为裁判依据，但如果一个具体行政行为（如行政处罚）是依据合法有效的规范性文件作出的，法院会审查该行政行为的合法性，如果规范性文件本身违法或不当，法院可以不适用它，甚至在司法建议中指出其问题。

如果我们将范围扩大到所有具有约束力的文件,那么“规范性文件”的法律效力是最低的，因为它们在司法体系中不享有“法律渊源”的地位。

最标准的答案是：规章，但如果考虑到更广泛的行政实践，规范性文件的实际效力层级更低。