行政处罚设定权限仅限法律吗？

摘要： 这个说法是不正确的,这是一个常见的误解，根据中国《行政处罚法》的规定，行政处罚的设定权限是分层次的，并非只能由法律来设定，设定行政处罚的规范性文件效力等级不同,能够设定的处罚种类和...

这个说法是不正确的,这是一个常见的误解。

根据中国《行政处罚法》的规定，行政处罚的设定权限是分层次的，并非只能由法律来设定，设定行政处罚的规范性文件效力等级不同,能够设定的处罚种类和范围也不同。

以下是设定行政处罚的层级权限,从高到低排列：

法律 (全国人大及其常委会制定)

• 权限：可以设定各种类型的行政处罚，包括限制人身自由的处罚（如行政拘留）。
• 地位：是设定行政处罚的最高依据,任何其他规范性文件都不得与法律相抵触。

行政法规 (国务院制定)

• 权限：可以设定除限制人身自由以外的行政处罚，可以设定警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等。
• 限制：如果法律对违法行为已经作出了行政处罚规定，行政法规可以作出具体规定，但必须在法律给予的范围内,并且不得加重处罚。

地方性法规 (省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人大及其常委会制定)

• 权限：可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。
• 限制：
  • 不得与法律、行政法规相抵触。
  • 如果法律、行政法规对违法行为已经作出了行政处罚规定，地方性法规可以作出具体规定,但同样不得加重处罚。
  • 地方性法规只能在本行政区域内有效。

规章 (包括部门规章和地方政府规章)

• 权限：设定的处罚权限受到更严格的限制，只能设定警告或者一定数额的罚款。
• 部门规章：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署等具有行政管理职能的直属机构制定。
• 地方政府规章：省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民政府制定。
• 限制：
  • 必须在法律、行政法规给予的范围内作出规定。
  • 法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定，规章可以设定警告或一定数额的罚款,但罚款的具体限额由国务院规定。

总结与对比

为了更清晰地理解,可以看下面的表格：

“行政处罚只能以法律的形式设定”是错误的。

中国的行政处罚设定体系是一个多层次的、严谨的体系，法律设定最高权限，但行政法规、地方性法规和规章在各自的权限范围内，也可以依据法律的规定设定相应的行政处罚，这种分层设定模式既能保证国家法制的统一，又能适应不同地区和不同行政管理领域的实际需要,体现了原则性与灵活性的结合。