不属于行政法律关系的情形有哪些？

99ANYc3cd6 04-06 1

默认

摘要： 要判断一个法律关系是否属于行政法律关系，关键要看它是否具备行政法律关系的核心特征，如果不具备这些特征,它就不属于行政法律关系，什么是行政法律关系？行政法律关系，是指由行政法规范所调...

要判断一个法律关系是否属于行政法律关系，关键要看它是否具备行政法律关系的核心特征，如果不具备这些特征,它就不属于行政法律关系。

（图片来源网络，侵删）

什么是行政法律关系？

行政法律关系，是指由行政法规范所调整，在行政主体与行政相对人之间，以及行政主体内部之间形成的,以行政权利和义务为内容的法律关系。

它有三个核心要素：

主体一方必须是行政主体：
- 行政主体：指依法拥有国家行政权力，能以自己名义行使行政权,并能独立承担由此产生的法律责任的组织。
- 典型代表：各级人民政府（如国务院、省政府、市政府）、公安机关、市场监督管理局、税务局、教育局等。
- 注意：公务员、事业单位本身不是行政主体,但他们所在的机构是。
必须基于行政职权的行使：
（图片来源网络，侵删）
- 这种法律关系的产生、变更或消灭，必须是因为行政主体在行使公权力，如行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政规划等。
- 它不是基于平等主体之间的民事活动（如买卖、租赁）。
主体地位不平等：
- 这是行政法律关系最显著的特征，行政主体处于管理者、命令者的地位，而行政相对人（公民、法人或其他组织）处于被管理者、服从者的地位。
- 这种不平等的地位被称为“行政优益权”，行政主体可以单方面、强制性地决定相对人的权利和义务。

以下几种情况，因为不具备上述核心特征，所以不属于行政法律关系：

这是最常见也最容易混淆的类型,民事法律关系是平等主体之间的财产关系和人身关系。

特征：
- 主体地位平等（如甲公司与乙公司）。
- 基于意思自治（双方自愿协商）。
- 权利义务对等（你给我钱，我给你货）。
典型例子：
- 政府采购合同：虽然政府是买方，但签订合同的过程是平等的民事行为，适用《民法典》而非《行政法》，政府如果违约，相对人通过民事诉讼解决,而不是行政诉讼。
- 政府租用办公室：政府作为承租方，与房东签订租赁合同,这是典型的民事租赁关系。
- 公务员与政府之间的劳动关系：公务员与所在行政机关之间签订的聘任合同，虽然带有一定管理色彩，但其核心是劳动权利义务关系，主要受《劳动法》、《劳动合同法》调整，属于特殊的劳动法律关系,不完全是行政法律关系。

这是国家与犯罪分子之间的关系,核心是惩罚与被惩罚。

（图片来源网络，侵删）

特征：
- 主体是国家（通过司法机关）与犯罪嫌疑人/被告人。
- 基于刑事犯罪的追诉与惩罚。
- 目的是维护社会秩序和国家安全,而非管理日常社会事务。
典型例子：
公安机关侦查一起盗窃案，检察院提起公诉，法院判决罪犯，这个过程中，国家与犯罪嫌疑人之间形成的是刑事法律关系,而不是行政法律关系。

政党是政治组织，不是国家行政机关，其内部管理遵循的是党章和党的纪律,而不是国家法律。

特征：
- 主体是党员与党组织。
- 调整依据是党内法规，如《中国共产党纪律处分条例》。
- 处理方式是党内警告、开除党籍等纪律处分，而不是行政处罚（如警告、罚款）。
典型例子：
某党员因违反党纪，受到留党察看处分，这是党组织对其成员的管理，属于党内关系,不是行政法律关系。

有时，行政机关也会以“普通人”的身份参与社会活动,此时它不是在行使行政职权。

特征：
- 行政机关放弃了其管理者身份，以民事主体身份出现。
- 行为不带有强制性,基于双方自愿。
典型例子：
- 某市政府下属的机关食堂向附近居民出售盒饭。
- 某行政机关购买办公用品,与供应商签订买卖合同。
- 行政机关工作人员在上下班途中发生交通事故，这属于交通事故赔偿关系,是民事关系。

当两个国家或国际组织之间发生关系时，适用的是国际法,而不是国内行政法。